东北“撤街设镇” 透露不寻常信号 00后也没有愿意留在老家的

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人口严重流失的黑龙江

实际上，黑龙江“撤街设镇”的想法早在2021年初萌芽。彼时，黑龙江公布《黑龙江省设立街道标准》，其中明确规定：

已纳入城市规划建设范围的乡镇按照撤一设一的原则，逐步撤销改设为街道;面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合;未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。

如今，伊春、齐齐哈尔等地“撤街设镇”也算对该文件的落地实施，但有人想不通的是，为什么在中国城镇化建设如火如荼的时候，黑龙江却突然“开倒车”?

简单总结原因，无非就是：人口大量流失，导致部分地区已经不满足“街道”的条件了。

据了解，不管是县改区还是区改县，都要根据人口、经济、基础设施和公共服务四个指标认真权衡。其中，人口是首要考察指标，不过各省市对于设立街道的人口指标不一，有的要求常住人口不低于8万，有的要求比较低，要求不低于3万。

本文的主角黑龙江，对于设立街道的要求也比较低。《黑龙江省设立街道标准》写道：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人;

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人;

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

也就是说，黑龙江那些人口规模够大、密度够高的地方，才能够满足从镇变成街道的条件，达不到的，自然会从街道改为镇。

以伊春市为例，2020年人口普查显示，伊春市总人口为87.89万人，相较第六次人口普查下降了23%。齐齐哈尔市的人口流失则更为严重，相较十年前，下降了24%

这种大规模的人口流失，也是黑龙江省，甚至东三省的普遍现象。据第七人口普查数据，2020年，东北三省总人口9851万人，接近1亿人，但比十年前减少了1101万人。其中，仅黑龙江就流失了646万多人，比整个青海省的总人口还多出50多万，是流失人口最多的省份。

并且，黑龙江省的每个城市人口都在减少，最北的漠河市人口流失最多，相比2010年减少了35%，就连省会城市哈尔滨，大庆油田所在地大庆市，人口也减少了6%和4%。

生育率的走低，更是让黑龙江的人口自然增长率雪上加霜。2015年开始，黑龙江的人口自然增长率就开始呈现出负值，到2019年更是达到了-1.01%，这甚至超过了全球老龄化最严重的日本。伊春市的“小学生人数”，从2010年的4.96万降至2020年的2.5万，几乎是腰斩!

不过，这种现象并非黑龙江、东三省独有。据中国城市规划设计研究院院长王凯统计，过去十年间，337个地级及以上城市中，有150个城市的市域人口出现减少，跟2000-2010年相比，人口减少的城市增加了61个。